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住房發展:讓全體人民住有所居

住房發展:讓全體人民住有所居


住房發展事關人民群眾切身利益,事關經濟社會發展全局。新中國成立70年來,我國住房發展取得巨大成就,城鎮住房制度、法規政策、供給模式、設計建設等均發生了歷史性變革。我國住房制度改革不斷深化,人民群眾居住條件顯著改善,向著住有所居的目標一步步邁進。

筒子樓的記憶

新中國成立初期,我國城鎮住房十分短缺。由于當時政府資金不足,新建住房需要一定時間,對現有住房的統籌安排成為解決住房困難的主要渠道。彼時,城市里的許多人都住在瓦片平房里,缺少獨立衛生間,公共廁所數量也很有限。

數據顯示,1950年,全國城市住房存量總面積只有4億平方米,城市人口6169萬,人均住房面積5.5平方米,住房條件十分簡陋。但在低租金福利分配制度下,住房建設資金投入多、回收少,住房建設發展緩慢。到了改革開放初期,我國城鎮居民人均住房面積約6.7平方米,仍有近一半城鎮居民無房可住。

筒子樓是那個時代的記憶。每個單間大約只有十幾平方米,三代人擠在逼仄的房間里,生活和居住非常局促。這種磚混結構的樓房一般有三五層,每層都有狹長的樓道或簡易的外走廊,樓道里常年光線昏暗,空氣里彌漫著廁所的氣味。

據著名學者楊絳回憶,1977年她和丈夫錢鐘書住在單位分配的筒子樓里,“南北二墻各裂出一條大縫”,當時的居住條件可從中窺見一斑。

破冰之問:房子可否成為商品

1978年10月20日上午,鄧小平同志視察北京前三門新建的公寓住宅樓。據隨行人員回憶,當時鄧小平詢問居民住房可否成為商品,現場的同志沒有人敢回答。但這一問卻為此后的住房制度改革破了冰。

1980年4月,鄧小平同志提出住房商品化的構想。隨后,我國啟動城鎮住房制度改革,先后進行了鼓勵個人和單位集資建房、公房出售、提租補貼等改革試點。1980年6月,中共中央、國務院批轉《全國基本建設工作會議匯報提綱》,允許私人建房、買房和擁有自己的住房。1982年,試行公有住房的補貼出售。1988年1月,國務院召開第一次全國住房制度改革會議,啟動了“提租補貼”試點。1991年6月以后,按照《國務院關于繼續積極穩妥地進行城鎮化住房制度改革的通知》部署,采取分步提租、積極組織集資合作建房、新房新制度、發展住房金融業務等多種措施,推進城鎮住房制度改革。

這一階段,諸多實踐紛紛邁出“第一步”。1979年10月15日,中國第一個商品住宅項目——廣州“東湖新村”獲得政府批準并開始動工。1980年1月8日中國第一家房地產公司——深圳經濟特區房地產公司成立。1985年4月,建設銀行深圳分行向南油集團85戶“人才房”發放我國第一筆個人住房按揭貸款。1988年4月,在憲法修訂中“禁止土地出租”被改為“土地使用權可以依照法律規定轉讓”,隨后《土地管理法》也做出了相應的修改。

1990年,上海房改方案出臺,開始建立住房公積金制度。1991年,住房信貸業務起步,建設銀行、工商銀行成立房地產信貸部。這些實踐和政策的出臺,為此后開展的住房制度改革奠定了基礎。

住房制度改革持續深化

1994年,國務院出臺《關于深化城鎮住房制度改革的決定》,明確要建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮住房制度,實現住房商品化、社會化。在積極推進租金改革、穩步出售公房的同時,開始推進住房公積金制度,加快經濟適用房建設,城鎮住房制度改革進入全面推進階段。

1998年,國務院下發《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》,城鎮住房制度開始進行根本性改革。之后,我國逐步停止住房實物分配,實行住房分配貨幣化。城鎮住房制度改革的突破性進展,使市場配置住房資源的基礎性作用得到發揮,住房建設進入快速發展期,居民住房消費的積極性不斷釋放,以住宅為主的房地產市場迅速發展,商品住房逐步成為滿足城鎮居民住房需求的主要渠道,居民住房條件明顯改善。

自此,中國住房制度邁入全新的時期。隨后,城市土地出讓全面實行招拍掛的制度逐步建立,城市土地稀缺性凸顯。短期內諸多助推因素使中國房地產進入發展的快車道。其間我國住宅和房地產投資以及市場交易額,平均每年增幅都維持在兩位數以上。

隨著城鎮化的快速發展,我國城鎮人口迅速增長,住房需求持續上升,商品住房價格不斷上漲,城鎮低收入家庭的住房困難問題逐漸凸顯。2008年,我國大規模推進城鎮保障性安居工程,加快廉租住房、經濟適用住房、棚戶區改造等各類保障性住房建設。我國住房保障制度逐步建立并不斷完善,解決了大量城鎮低收入和中等偏下收入家庭、外來務工人員、新就業職工等住房困難群眾的住房問題。

黨的十九大報告指出,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。這為當前和今后一個時期的住房發展指明了方向。要堅持“房住不炒”的定位;堅持完善住房市場體系和住房保障體系這“兩個體系”;堅持落實城市主體責任;堅持調結構、轉方式;保持政策的連續性、穩定性,防止大起大落。

“安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏”。70年住房發展砥礪前行,人民居住條件發生了翻天覆地的變化,不斷深化的住房制度改革,正在讓百姓的安居夢照進現實。

摘自 《中國建設報》 2019.09.18 陳月芹